Основным видом государственной поддержки инвесторов, включенных Минпромторгом России в соответствующий Перечень приоритетных инвестиционных проектов, является предоставление в аренду лесных участков без проведения торгов с применением пониженной ставки арендной платы с коэффициентом 0,5 к минимальной ставке платы в течение 3-10 лет.
В Кировской области с 2008 г. осуществлялась реализация 15 приоритетных проектов в целях развития лесного комплекса, из них 4 проекта исключены из Перечня инвестпроектов, 10 проектов завершены, продолжается реализация проекта ООО «Вятский фанерный комбинат» (ООО «ВФК»).
За счёт государственной поддержки созданы новые высокотехнологичные лесоперерабатывающие производства: производство фанеры ООО «ВФК» и ООО «Мурашинский фанерный завод», клееного бруса ООО «Хольц Хаус», модернизированные предприятия АО «Красный якорь», ООО «Лестехснаб плюс» и др. Большинству инвесторов за счет реализации проектов удалось обеспечить рентабельность предприятий выше среднеотраслевого уровня и значительно увеличить стоимость основных фондов. Так, в 2023 г. стоимость основных фондов инвесторов составила 16,2 млрд. руб., увеличившись с 2019 г. на 13 %.
Вместе с тем результаты аудита свидетельствуют об отсутствии бюджетной эффективности реализации приоритетных инвестиционных проектов в Кировской области.
Общий объем налоговых платежей инвесторов в бюджеты за 2019-2023 гг. составил 5,5 млрд. руб. В то же время объём предоставленных им различных налоговых льгот (47,8 млрд. руб.) в 8,6 раза превышает платежи в бюджет.
Несмотря на реализацию и завершение проектов, наступление сроков окупаемости по отдельным инвесторам имеется снижение налоговых поступлений либо отсутствие существенной положительной динамики.
С организациями, реализующими приоритетные проекты, заключено более 100 договоров аренды лесных участков со среднегодовым объемом лесозаготовки 2,8 млн. м³. За 2019-2023 гг. экономия инвесторов по аренде лесных участков на льготных условиях составила более 560 млн. руб., в т. ч. по доходам областного бюджета – 417 млн. руб. (при объёме платежей в областной бюджет 564 млн. руб.).
Установленный договорами аренды с инвесторами годовой объем заготовки древесины достигает 23 % от общего объема лесозаготовки в Кировской области. При этом арендные платежи инвесторов составляют менее 10 % от совокупной платы за использование лесов, поступающей в областной бюджет от всех лесопользователей.
Организациями-инвесторами не обеспечено надлежащее исполнение обязательств по договорам аренды лесных участков. Допускались нарушения, связанные с невыполнением лесохозяйственных работ, несоблюдением лесного законодательства (незаконные рубки и др.). Так, за 2019-2023 гг. сумма ущерба от незаконных рубок составила 86,8 млн. руб., из которого возмещено только 18,5 млн. руб.
Контрольным мероприятием отмечен низкий уровень использования заготавливаемой в рамках инвестпроектов древесины непосредственно в переработке на собственном производстве (в отдельных случаях до 13,9 %). Нормативные ограничения минимального уровня (процента) использования древесины на собственном производстве отсутствуют, что позволяет инвесторам заниматься преимущественно заготовкой и продажей необработанной древесины, а не ее глубокой переработкой.
Также Контрольно-счётной палатой отмечено, что в ходе модернизации и повышения производительности производственных мощностей на предприятиях инвесторов снижается среднесписочная численность работников. За 2021-2023 гг. она сократилась на 247 чел. (на 5 %). Наибольшее сокращение у ООО «Стройлес» (на 14 %), ООО «ВФК» (на 13 %) и АО «Красный якорь» (на 12 %).
Необходимо отметить, что полномочия Кировской области в сфере приоритетных проектов ограничены федеральным законодательством, региональное нормативное регулирование в отношении земель лесного фонда связано с уточнением и конкретизацией отдельных функций и процедур. Кроме того, с 01.09.2023 предоставление в аренду лесных участков для реализации приоритетных проектов осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства.
По результатам проведённого аудита Контрольно-счётной палатой подготовлены предложения Правительству области, направленные на повышение бюджетной эффективности реализации приоритетных проектов и доработку региональной нормативной базы, регламентирующей их реализацию.
Министерству промышленности, предпринимательства и торговли Кировской области рекомендовано обеспечить надлежащее исполнение полномочий заинтересованного органа в отношении приоритетных проектов, касающихся контроля за реализацией проектов, ведения реестра проектов, размещения информации о ходе их реализации на официальном сайте министерства.
Также Контрольно-счётная палата рекомендовала министерству лесного хозяйства Кировской области принять меры, направленные на повышение эффективности работы по возмещению ущерба от нарушений лесного законодательства и незаконных рубок на лесных участках, арендуемых в рамках приоритетных инвестпроектов.
Об итогах контрольного мероприятия проинформированы Законодательное Собрание Кировской области и Губернатор Кировской области.
Информация о результатах мер, принятых по итогам аудита, будет размещена на сайте Контрольно-счётной палаты дополнительно.
