Проверка проводилась за 2016, 2017 и первое полугодие 2018 года. В рамках областной госпрограммы «Развитие культуры» учреждения получили более 1,3 млрд рублей (590,3 млн рублей в 2016 году и 727,7 млн рублей в 2017-м). Из федерального бюджета поступило 144,8 млн рублей, из областного — более 1,1 млрд рублей.
Что сделали на эти деньги За два года улучшили материально-техническую базу 23 культурно-досуговых учреждений. 16, кроме того, были отремонтированы, 15 сельских учреждений культуры получили денежные поощрения. В Кирове завершилось строительство детского космоцентра.
Библиотеки области приобрели более двух тысяч книг и журналов, в 40 из них появилась новая оргтехника. Количество библиотек, подключенных к интернету, составило более 74%.
Несмотря на такие результаты, далеко не всегда удается выполнить показатели эффективности, которые прописаны в госпрограмме. В прошлом году не получилось реализовать 18% из них.
Причины — недостаток финансирования, несвоевременная корректировка госпрограммы и проблемы с заключением контрактов. Так, из-за последнего не удалось выполнить капитальный ремонт в кировском музее Васнецовых. Работы планируется провести в этом году.
Недостаток финансирования Проверки показали, что областные учреждения культуры финансируются недостаточно. В некоторых из них нет денег даже на покупку самого необходимого, к примеру, пожарной сигнализации и средств тушения пожара.
По данным министерства культуры, в этом году на реализацию мероприятий госпрограммы не хватает более 170 млн рублей.
В 2016 и 2017 годах министерство культуры направило муниципалитетам более 51 млн рублей на реализацию госпрограммы. При этом условия предоставления субсидий и субвенций неоднократно нарушались.
К примеру, не выполнялось обязательное условие о централизации закупок. В прошлом году министерство культуры не раз нарушало требование госпрограммы, предоставляя субсидии домам культуры. Чтобы избежать этого, нужно было скорректировать госпрограмму, однако сделано это не было.
Еще один случай: в 2016 году министерство культуры незаконно задержало субвенции бюджету Орловского района, которые должны были пойти на архивное дело. Они были предоставлены лишь в самом конце года.
Всего министерство культуры и МО допустили подобных нарушений на сумму более 4,3 млн рублей.
В селе Кугалки Яранского района потратили более 1 млн рублей на строительство крыши в доме культуры, хотя деньги были выделены только на текущий ремонт. В селе Яхреньга Подосиновского района заменили покрытие крыши, двери и окна на сумму более 1,1 млн рублей (опять же на средства, выделенные на текущий ремонт).
В Нагорском районе управление культуры незаконно использовало оборудование стоимостью почти полмиллиона рублей, приобретенное для сельских домов культуры. Такое же нарушение нашли в Кирово-Чепецком районе. После проверки оборудование передали соответствующим учреждениям, а в отношении виновного лица было возбуждено административное дело.
Общая сумма нецелевых расходов составила более 4 млн рублей. Всего с нарушениями бюджетного законодательства использованы средства на сумму более 8,3 млн рублей – это 16% от объема предоставленных субсидий и субвенций.
В 26 учреждениях культуры не зарегистрированы права на управление объектами недвижимости и пользование земельными участками, а также договоры аренды имущества. К примеру, в Кирово-Чепецком и Омутнинском районах имущество было незаконно передано в аренду. В ряде районов и Котельниче вместо договоров аренды заключались договоры оказания платных услуг. Общая сумма неэффективно использованных средств составила более 4,3 млн рублей.
В Подосиновце до сих пор не используется помещение библиотеки, которое было отремонтировано в 2015 году за сумму более 1 млн рублей. При этом расходы на его отопление составили 167 тысяч рублей. Аналогичные нарушения нашли в Слободском и Котельниче.
В кировском музее Васнецовых нашли невостребованную проектную документацию на реконструкцию музея-заповедника «Рябово», на которую было потрачено более 1,5 млн рублей. Необходимые по проекту работы не выполнены, а дальнейшее разрушение здания может повлечь дополнительные расходы.
В Нолинском районе более 7 месяцев не использовалось новое светозвуковое оборудование стоимостью почти 97 тысяч рублей. В кировском музее Васнецовых уже 2 года не используется радиочастотная система опроса стоимостью 76 тысяч рублей.
Один из самых интересных примеров – здание «Конюшня» музея-заповедника «Рябово». В 2012 году его построили, потратив 1,2 млн рублей, а в 2016 году на него упало ветхое дерево. До сих пор разрушенное здание никто не ремонтирует.
КСП нашла нарушения в работе «Дирекции дорожного хозяйства» Контрольно-счетная палата Кирова проверила законность и эффективность использования бюджетных средств, выделенных в 2017-2018 годах МКУ «Дирекция дорожного хозяйства» (ДДХ). Оплата трудаВ кировском музее Васнецовых завышались расходы на оплату труда работников администрации. На это ушло 5,8 млн рублей. Более того, заведующая музеем-заповедником «Рябово» получала деньги за работу в селе, хотя фактически находилась в Кирове.
В Нолинском районе работник незаконно получал зарплату, пока временно трудился в другом учреждении. В Кирово-Чепецке и Слободском работникам культуры необоснованно начисляли стимулирующие выплаты. В Малмыжском районе нескольким работникам незаконно предоставляли ежемесячную компенсацию расходов за жилье и коммунальные услуги.
Нарушения трудового законодательстваВ орловском центре культуры и досуга и слободском краеведческом музее не были определены размеры выплат работникам. В Кирово-Чепецком районе работникам культуры не повысили зарплату, а даже понизили на 2,6%. В Нолинском районе на ответственные должности принимали людей без опыта и образования.
Кроме того, в 2014 году директор нолинской ЦБС принял такого работника на должность заведующего отделом материально-технического обеспечения. Она не была предусмотрена штатным расписанием, что повлекло дополнительные расходы на сумму 367 тысяч рублей. В результате было возбуждено уголовное дело.
Проверка бухучетаГрубые нарушения на сумму более 11,8 млн рублей были установлены в учреждениях культуры Юрьянского, Лебяжского и Немского районов. Не принималось к учету имущество, искажались сведения о просроченной задолженности и данные отчетности.
В селе Кугалки Яранского района нашли нарушения при расходовании более миллиона рублей на реконструкцию дома культуры. При этом она была проведена без необходимой разрешительной документации.
Многочисленные нарушения допущены при формировании и реализации муниципальных программ. Зачастую они вовремя не утверждались и не корректировались, не выполнялись показатели эффективности.
Охрана объектов культурного наследияПо данным на 1 мая этого года, в Кировской области числится 1 216 объектов культурного наследия. Из них 563 – федерального значения (в том числе 410 объектов археологического наследия), 334 объекта регионального значения, 2 объекта местного значения и 317 выявленных объектов культурного наследия.
Как показала проверка, в области не проведены экспертизы проектов зон охраны 885 объектов, позволяющие установить их границы и особые режимы использования земель. На эти цели не хватает около 390 млн рублей.
Кроме того, министерство культуры не соблюдает требования о включении выявленных объектов культурного наследия в Реестр ОКН. На это не хватает около 19 млн рублей.
ЗакупкиКак показала проверка, заказчики допускают нарушения при размещении информации на сайте закупок, формировании конкурсной документации и определении начальной цены, нарушают обязательства, принимают и оплачивают невыполненные работы.
К примеру, в селе Шестаково Слободского района конкурсная документация не содержала требования о наличии лицензии МЧС России, которая нужна для установки противопожарных дверей в доме культуры. В Слободском была завышена начальная цена контракта на выполнение работ по сохранению «Колокольни Спасо-Преображенского собора».
В Сосновке, Котельниче и Зуевском районе заключали муниципальные контракты без проведения конкурентных процедур. В Нолинском, Яранском районах и в Вятских Полянах оплачивались невыполненные работы.
В кировском музее Васнецовых подрядчик затянул сроки выполнения работ почти на пять месяцев, из-за чего пришлось выплачивать пени на сумму более 430 тысяч рублей. Кроме того, заказчик больше месяца не оплачивал работы по контракту.
Капитальный ремонт дома культуры в Нолинске выполнен на 7,5 месяцев позже установленного контрактом срока.
В Вятских Полянах не было вовремя оплачено проведение новогодних мероприятий. Это привело к просроченной задолженности в размере 225 тысяч рублей.
ЗадолженностьВ основном областные учреждения культуры накопили задолженность по заработной плате, налогам и оплате услуг по содержанию имущества. В начале прошлого года удалось полностью погасить накопленную просроченную задолженность в размере 5,7 млн рублей. В этом году по результатам выборочной проверки учреждений культуры ее не обнаружили.
По данным на 1 апреля этого года общая кредиторская задолженность учреждений культуры составляет 53,4 млн рублей.
ИтогиВсего во время проверки выявлено нарушений на общую сумму более 39,1 млн рублей, в том числе 16,2 – при формировании и исполнении бюджетов, 0,5 – при распоряжении имуществом, 4,9 – при осуществлении госзакупок, 13,4 – при ведении бухучета и составлении отчетности. Кроме того, неэффективно использовано более 4,5 млн рублей.
В результате в адрес проверенных учреждений было внесено 108 представлений. После проверки устранены нарушения на сумму 14,8 млн рублей. К административной и дисциплинарной ответственности привлечено 60 должностных лиц, а в отношении директора «Нолинской ЦБС» возбуждено уголовное дело.