Приобретение здания в обеспечение муниципальной нужды должно производиться только в соответствии с Законом № 44-ФЗ

Решением Комиссии Кировского УФАС России по делу № 01/05-17 от 20.06.2017 года  в действиях администрации Слободского района Кировской области, администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области и ООО «Строительно-Монтажное Управление-16» признан факт нарушения ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела № 01/05-17 было установлено, что по результатам проведения открытого аукциона единственному участнику торгов – ООО «СМУ-16» был предоставлен на праве аренды земельный участок. Далее указанному хозяйствующему субъекту на возмездной основе была передана разработанная муниципалитетом проектная документация на строительство детского сада в д. Стулово без проведения торгов. В дальнейшем во исполнение Государственной программы Кировской области «Развитие образования» на 2014 - 2020 годы возведенное здание детского сада было приобретено органом местного самоуправления без проведения закупочной процедуры по основанию, предусмотренному п. 31 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе (приобретение нежилого здания для обеспечения муниципальной нужды при наличии решения о предоставлении субсидии).

Антимонопольный орган, оценив хронологию действий органов местного самоуправления и хозяйствующего субъекта, пришел к выводу о наличии между указанными лицами антиконкурентного соглашения, целью которого являлось осуществление строительства детского сада в обеспечение муниципальной нужды, однако без необходимости проведения закупочной процедуры, что в том числе привело к созданию необоснованных преимуществ ООО «СМУ-16» перед другими хозяйствующими субъектами на рынке строительства.

Администрация Слободского района Кировской области, администрации Стуловского сельского поселения Слободского района Кировской области и ООО «Строительно-Монтажное Управление-16», не согласившись с выводами решения Кировского УФАС России № 01/05-17 от 20.06.2017, обратились в Арбитражный суд Кировской области с заявлениями о признании незаконным решения Кировского УФАС России.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 29.01.2018 по делу № А28-10990/2017 требования заявителей по делу были удовлетворены, решение антимонопольного органа было признано незаконным.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Кировского УФАС России Арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания решения антимонопольного органа недействительным, отменив решение суда первой инстанции и приняв по делу новый акт (постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 14.05.2018 г. по делу № А28-10990/2017).

Апелляционный суд, повторно исследовав представленные в деле доказательства, не согласился с выводами суда первой инстанции о недоказанности антимонопольным органом наличия соглашения, запрещенного статьей 16 Закона о защите конкуренции.

Суд оценил значение конкурентной процедуры, проводимой при передаче земельного участка по договору аренды, указав, что сам по себе факт реализации права аренды земельного участка на основании конкурентной процедуры в рассматриваемой ситуации не имеет определяющего значения, ввиду того, что на момент ее проведения существовала нужда в строительстве здания дошкольного учреждения, которая в свою очередь должна обеспечиваться с проведением процедуры, предусмотренной Законом о контрактной системе.

Кроме того, позиция суда заключается и в том, что предусмотренная п. 31 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе возможность осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) предполагает, что на момент проведения закупки соответствующий объект уже должен существовать как таковой. Искусственное, в обход закона, отступление от необходимости осуществления публичных процедур при возведении объекта не соответствует целям установления такой возможности заключения контракта без проведения конкурентного отбора.

Суд, приняв во внимание материалы дела, представленные антимонопольным органом, отметил, что приобретенный по муниципальному контракту объект фактически был построен по заказу и под контролем заинтересованных в этом лиц, администраций муниципальных образований. При таких условиях суд апелляционной инстанции пришел к выводу об осведомленности всех участников соглашения и направленности их действий на приобретение администрацией района в муниципальную собственность здания детского сада, возводимого ООО «СМУ-16» за свой счет.

Следует отметить, что вопрос избрания заказчиками способов обеспечения муниципальной нужды в строительстве социально важных объектов остается актуальным в настоящее время. В сложившейся ситуации постановление Арбитражного суда апелляционной инстанции будет иметь большое значение в правоприменительной практике, в том числе и на территории Кировской области.

 

 
По теме
15.05.2018 г. Второй арбитражный апелляционный суд, рассмотрев апелляционную жалобу ОАО «КировПассажирАвтотранс» на решение Арбитражного суда Кировской области по делу № А28-12419/2017,
17.05.2018
01.11.2017 постановлением Кировского УФАС России индивидуальный предприниматель был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст.
03.05.2018
 
О становлении российской налоговой системы, а также о современных инструментах налогового администрирования рассказал руководитель ФНС России Михаил Мишустин , выступая с лекцией в Высшей школе экономики.
14.11.2018
О становлении российской налоговой системы, а также о современных инструментах налогового администрирования рассказал руководитель ФНС России Михаил Мишустин , выступая с лекцией в Высшей школе экономики.
14.11.2018 ФНС
Представители регионального минпрома, руководители предприятий оборонно-промышленного комплекса Кировской области, образовательного и научного сообщества обсудили вопросы диверсификации ОПК.
09.11.2018 Newsler.Ru
В рамках расследования уголовного дела по парку Победы следствие рано или поздно придет к какой-то фигуре из администрации города.
12.11.2018 Bnkirov.Ru
О случившемся сообщили поисковики из отрядов «Лиза Алерт» и «Первый». 12 ноября около 13 часов в Нововятске пропал 9-летний Никита Ведашев.
13.11.2018 Newsler.Ru
Фестиваль «Лучше всех» - Vp43.ru В чём радости источник наш? В чём смысл жизни нашей будет? Быть может в том, что ты отдашь, Свой редкий дар на радость людям?
13.11.2018 Vp43.ru
Игорь Васильев вручил награды лучшим библиотекарям области - Правительство области Награждение прошло в рамках пленарного заседания XVII областных Лихановских чтений Губернатор Кировской области Игорь Васильев 13 ноября принял участие в пленарном заседании XVII областных Лихановских общественно-педа
13.11.2018 Правительство области
17 ноября в 14 часов   Вятский оркестр русских народных инструментов  имени Ф. И. Шаляпина представит  «Сказку о том, как огонь с водой повстречались,  Иваном да Марьей величались и цветком увенчались».
13.11.2018 Новый Вариант
Состоялось Открытое первенство г. Омутнинска по борьбе самбо - Омутнинское городское поселение Источник: Управление по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодёжью Омутнинского района 3 ноября в спортивном зале МБУ СШ Омутнинского района состоялось Открытое первенство г. Омутнинска по борьбе самбо,
13.11.2018 Омутнинское городское поселение
«New Balance Crew» вернулись из Йошкар-Олы с победой - Омутнинское городское поселение Источник: МБУК "Централизованная клубная система Омутнинского района Кировской области" Участники танцевального коллектива «New Balance Crew» (руководитель Антон Игнатьев) вернулись с ежегодного детско-юношеского фест
13.11.2018 Омутнинское городское поселение
Борьба за кубок Омутнинского района по волейболу - Омутнинское городское поселение Источник: Управление по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Омутнинского района 10 и 11 ноября в физкультурно оздоровительном комплексе г.
12.11.2018 Омутнинское городское поселение
Вторым отделом по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Кировской области продолжается расследование уголовного дела в отношении директора ООО «Электронный
13.11.2018 Новый Вариант
В сентябре 2018 г. специалистом отдела ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике,
13.11.2018 Россельхознадзор
Роспотребнадзор опубликовал данные по заболеваемости с 6 по 11 ноября. Фото: medoboz.com За минувшую неделю более 5200 жителей Кировской области заболели ОРВИ, в Кирове — более 2700 человек.
13.11.2018 Newsler.Ru